各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《拉薩市城市供暖補貼資金實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

拉薩市人民政府辦公室

2020年10月21日

拉薩市城市供暖補貼資金實施方案

自我市實施城市供暖工程以來，極大地改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，減少了傳統(tǒng)取暖顆粒污染的排放，降低了傳統(tǒng)取暖方式對山體植被、草場生態(tài)的破壞，促進了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)黨委常委專紀（〔2014〕104號）、西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意調(diào)整拉薩市城市供暖供氣價格的批復(fù)》（藏發(fā)改價格〔2015〕257號）和《拉薩市供熱管理辦法》（第50號令）等相關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范和加強拉薩市供暖供氣管理，提高資金使用效益，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、供暖補貼相關(guān)政策

（一）供暖補貼范圍和標準

根據(jù)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意調(diào)整拉薩市城市供暖供氣價格的批復(fù)》（藏發(fā)改價格〔2015〕257號）和拉薩市人民政府同意的拉薩市財政局 拉薩市暖心燃氣熱力有限公司《關(guān)于調(diào)整供暖補貼范圍的請示》（拉財字〔2015〕309號），供暖補貼范圍分為居民天然氣補貼、居民電采暖補貼和公共建筑（不含采用電采暖以及非我市預(yù)算單位）。用氣價格為每立方米4.46元。

1.居民天然氣補貼標準。居民用天然氣價格分為以下幾類：

（1）城鎮(zhèn)居民：每戶年用氣量在1500立方米以內(nèi)（含1500立方米），價格為1.5元/立方米，財政補貼2.96元/立方米；1500立方米以上的，價格為4.46元/立方米，財政不予補貼。

（2）困難群眾（城鄉(xiāng)低保人員、五保戶、重點優(yōu)撫對象）：每戶年用氣量在600立方米以內(nèi)（含600立方米），財政全額補貼；每戶年用氣量超過600立方米的，超出部分的價格按照城鎮(zhèn)居民用戶氣價標準執(zhí)行。

2.居民電采暖補貼標準。經(jīng)拉薩市人民政府同意拉薩市財政局 拉薩市暖心燃氣熱力有限公司《關(guān)于調(diào)整供暖補貼范圍的請示》（拉財字〔2015〕309號），居民電采暖補貼標準為：

（1）困難群體：補貼資金由200元/月提高至400元/月，一個采暖季4個月（當年11月15日至次年3月15日）。

（2）城鎮(zhèn)居民：補貼資金由100元/月提高至300元/月，一個供暖季4個月（當年11月15日至次年3月15日）。

3.公共建筑補貼范圍和標準。從2020年采暖季起，將調(diào)整供暖補貼標準和范圍。

（1）除教育城以外的預(yù)算單位：按照采暖季每日峰值運行6小時，低溫運行10小時，非工作日設(shè)定低負荷運行。總用氣量折算90%，學(xué)校用氣量折算70%，全季運行120天。按4.46元/立方米測算燃氣補貼資金（適用于燃氣及電鍋爐）。

（2）教育城：按照每日峰值運行12小時，采暖季運行75天按4.46元/立方米測算燃氣補貼資金。

（3）調(diào)整運行維護費標準，將原一、二檔合并為一檔。原三、四、五檔合并為二檔。原七、八檔合并為第三檔。

（二）供暖補貼時間

1.居民天然氣補貼按照戶日均10小時，在每年6月和12月分兩次進行補貼。

2.居民電采暖用戶采暖季120天（當年11月15日至次年3月15日，下同）。

3.公共建筑天然氣采暖季120天，全季運行120天。

4.教育城采暖季120天，采暖季每日峰值12小時。

5.公共建筑電鍋爐采暖季120天，每日運行6小時。

二、財政補助方式

（一）居民供暖補貼應(yīng)保盡保

屬于拉薩市縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民和困難群體天然氣、電采暖補貼資金由市本級財政統(tǒng)籌安排。

對于優(yōu)撫對象、享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和特殊困難群體，實行動態(tài)管理機制，做到對象認定準確，操作程序規(guī)范，動態(tài)管理有效，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，有效促進城鄉(xiāng)最低生活保障政策公平、公正實施。

（二）公建單位供暖補貼資金市縣分級承擔

1.市直單位供暖補貼由市本級財政承擔。市直公建單位供暖補貼以財政核定的基數(shù)統(tǒng)籌安排，超出部分由預(yù)算單位自行承擔。截至目前，市直公建單位納入補貼范圍的共64家，其中：采用鍋爐燃氣單位54家，采用電采暖單位10家。

2.城關(guān)區(qū)學(xué)校供暖補貼資金由市本級財政統(tǒng)籌安排。鑒于我市學(xué)校主要集中在城關(guān)區(qū)，保障范圍廣、需求大，由市本級統(tǒng)籌安排城關(guān)區(qū)25家學(xué)校供暖補貼資金。其他縣（區(qū)）學(xué)校供暖補貼資金由所在縣（區(qū)）自行承擔。

3.從2020年11月15日起，對采用電暖氣片或電地暖等方式采暖的市直單位，不再安排供暖補貼。

4.縣（區(qū)）公建單位供暖補貼自行承擔。按照財政事權(quán)和支出責任劃分要求，縣（區(qū)）、園區(qū)公建單位供暖補貼資金自行承擔。

5.教育城供暖補貼由市本級財政統(tǒng)籌安排。方式為集中供暖，主要有拉薩市市委黨校、江蘇實驗中學(xué)、北京實驗中學(xué)等10所學(xué)校，納入供暖補貼范圍由市級財政統(tǒng)籌安排。

6.按照財政事權(quán)和支出責任劃分要求，從2019年11月起，非我市預(yù)算單位供暖費用自行承擔，財政不再予以補貼。

7.上述供暖補貼除明確執(zhí)行周期外，其他供暖補貼自2020年6月1日起執(zhí)行。

三、財政資金撥付方式

（一）居民天然氣補貼。市暖心公司于每年6月和12月將居民天然氣補貼需求報市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報市財政局復(fù)核后撥付。

（二）居民電采暖補貼。市暖心公司于每年9月將居民電采暖補貼需求報市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報市財政局復(fù)核后下達至城關(guān)區(qū)財政局。城關(guān)區(qū)財政局按照已核定的補貼資金及時下達撥付。

（三）城關(guān)區(qū)學(xué)校供暖補貼。市暖心公司于每年4月將城關(guān)區(qū)學(xué)校供暖補貼需求報市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報市財政局復(fù)核后撥付。

（四）市直公建單位供暖補貼。市財政局按照已核定的供暖補貼基數(shù)納入預(yù)算，實報實銷，超支不補。市暖心公司于每年4月將市直公建單位供暖補貼資金需求報市城市管理和綜合執(zhí)法局審核后，由城市管理和綜合執(zhí)法局報市財政局復(fù)核后撥付。

四、量化責任清單、明確責任分工

（一）城市管理和綜合執(zhí)法部門職責：負責全市供熱供暖管理工作，按照《拉薩市供熱管理辦法》（第50號令）等相關(guān)政策，全面負責轄區(qū)內(nèi)日常城市供暖管理工作，結(jié)合實際制定拉薩市供熱行業(yè)地方性法規(guī)和制度。制定供熱發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，管理全市供熱運用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市供暖管理工作。受理新增單位或個人供暖補貼申請并報市政府審批。審核全市供暖補貼資金。對全市供暖單位的面積、范圍、標準進行核定。

（二）財政部門職責：負責供暖補貼資金管理，安排供暖補貼資金預(yù)算，及時復(fù)核下達供暖補貼資金，制定供暖補貼資金管理辦法。監(jiān)督、檢查供暖補貼資金使用情況。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責：及時向行業(yè)主管部門移交驗收合格的新建、改建、擴建供熱設(shè)施，并依法承擔供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責任。

（四）民政部門職責：配合市暖心公司做好城鄉(xiāng)低保和五保戶對象復(fù)核認證工作。

（五）退役軍人事務(wù)部門職責：配合市暖心公司做好各類優(yōu)撫對象復(fù)核認證工作。

（六）各縣（區(qū)）、園區(qū)職責：負責協(xié)調(diào)、組織本行政區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理等相關(guān)工作。

（七）市暖心公司職責：負責測算全市供熱供暖運行維護等參數(shù)指標。負責全市供暖補貼資金的統(tǒng)計、審核、申報等相關(guān)工作。

（八）發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門，負責做好供熱用熱管理等相關(guān)工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級、各部門要充分認識城市供暖補貼管理工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想、提高政治站位，明確工作責任，落實政策措施，加大推進力度，齊心協(xié)力，對供暖管理工作中出現(xiàn)的問題和困難要加強協(xié)調(diào)，積極解決，確保政策落實落地。

（二）加強資金保障和管理

各級財政部門要將當年供暖補貼資金列入財政預(yù)算，做好資金保障工作。具備條件的應(yīng)通過“一卡通”及時發(fā)放補貼資金，資金使用單位要做好資金管理、績效監(jiān)控、績效評價等工作，堅決杜絕騙取、套取、擠占、挪用及違規(guī)發(fā)放等行為。審計、財政、紀檢監(jiān)察等部門要加強供暖補貼資金的監(jiān)督。

（三）落實工作責任

各單位要根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，牢固樹立過緊日子思想，合理控制采暖時間，不得超負荷超時間供暖。各縣（區(qū)）園區(qū)、相關(guān)單位要按照各自的職責分工，抓緊時間完成城市供暖補貼相關(guān)工作，切實提高供暖補貼資金配置效率和使用效益。